加快構建國家水網 重塑我國水資源分配格局
——南水北調集團深入貫徹落實習近平總書記“3·14”重要講話精神綜述
2014年3月，習近平總書記在中央財經領導小組第五次會議上提出“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”治水思路，這是新時代治水工作的根本遵循，這是南水北調工程建設運行管理的指路明燈，這是南水北調集團發展壯大的行動指南。
十年砥礪奮進，十年春華秋實。
2014年12月12日，南水北調東中線一期工程全面通水至今，累計調水超過690億立方米，祖國大地上多了兩條縱貫南北的大水脈，南水逐步成為助力社會經濟高質量發展的堅實基礎，極大促進了沿線地區的治水步伐，海河流域過去“有河皆干，有水皆污”的現象一去不復返。一路奔騰10余載，南水潤物無聲，助力建設美麗中國，重塑我國水資源分配格局。
南水北調集團成立以來，深入貫徹落實習近平總書記“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”的治水思路和關于治水重要論述以及南水北調、國家水網建設的重要講話指示批示精神，把先節水后調水、先治污后通水、先環保后用水的“三先三后”原則貫穿工程規劃建設運營全過程，充分發揮工程社會、經濟、生態綜合效益，加快推動南水北調后續工程和國家水網建設，不斷探索創新水利基礎設施建設運營體制機制，切實發揮央企市場主體和國有經濟戰略支撐作用，均衡我國戰略發展空間。
堅持節水優先
實踐證明，節水是南水北調受水區的根本出路。
東中線一期工程全面通水以來，南水北調集團始終堅持調水節水“兩手都要硬”，統籌加強需求和供給管理，推動受水區堅持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產的“四定”原則，加強節水管理，加快建設節水型社會。
如今，南水北調已經成為沿線40多座大中城市280多個縣市區不可或缺的重要水源，直接受益人口超1.76億人，有力地促進了受水區產業結構調整、經濟布局優化和節水工作深入開展。
“有多少湯泡多少饃”，南水北調受水區把水資源、水生態、水環境承載力作為剛性約束，貫徹落實到改革發展穩定各項工作中。河南省大力實施水資源消耗總量和強度雙控、農業農村領域節水增效、工業領域節水減排、城鎮節水降損、重點地區節水開源、節水科技引領、節水政策體制改革、節水市場機制創新等八大節水行動。
南水北調受水區進一步強化法治手段，加大對水資源利用的保護和監督。2016年5月1日，《江蘇省節約用水條例》頒布實施。隨后，《河北省節約用水條例》《山東省節約用水條例》《天津市節約用水條例》《北京市節水條例》等先后頒布實施。
一系列措施下來，效果顯著。在節水的倒逼作用下，南水北調受水區推進區域發展方式轉型和產業結構升級，經濟社會發展質量顯著提高。京津冀地區在用水總量僅增長46%的情況下，GDP增長5倍多，成為中國經濟第三增長極。據水利部統計，截至2023年底，長江經濟帶、黃河流域、京津冀地區（覆蓋南水北調東中線一期工程受水區）年用水量1萬立方米以上的工業服務業單位實現計劃用水管理全覆蓋。
目前，天津市萬元GDP用水量已降至20.57立方米，萬元工業增加值用水量降至8.48立方米，再生水利用率達到45%，主要節水指標保持全國先進水平。河北省圍繞南水北調受水區用水總量和強度控制指標體系，持續深化水權、水價改革，健全節水制度。北京市把再生水源作為節水工作的重要突破點，再生水和雨洪水被用于景觀美化與植被灌溉，成為北京的“第二水源”。
“南水北調工程有力促進了受水區水資源集約節約利用。”南水北調集團黨組書記、董事長蔣旭光在第三屆中國節水論壇強調，完整準確全面貫徹新發展理念，按照“確有需要、生態安全、可以持續”的重大水利工程原則科學論證，科學確定工程規模和總體布局，扎實推進后續工程和國家水網建設，當好現代水產業鏈“鏈長”，以南水北調和國家水網事業高質量發展，積極推進布局現代節水產業、參與現代灌區建設，全面助力節水型社會建設。
南水北調集團成立以來，不斷加大節水宣傳力度，以全國水情教育基地、中央企業愛國主義教育基地、全國中小學生研學實踐教育基地等為載體，舉辦南水北調公民大講堂、南水北調開放日、南水北調品牌宣傳日，積極開展國情和水情教育，普及南水北調科學知識和節水意識，開展各類宣傳活動，多途徑投放公益廣告，營造濃厚的節約用水氛圍，增強了全民節水意識。扎實開展節水機關建設工作，糾正浪費水的錯誤行為，設立節水宣傳員、設置節水宣傳展板、張貼節水標識，采用節水器具和先進的節水技術，提高水資源利用效率，爭當示范和標桿。
均衡發展空間
我國的基本水情一直是夏汛冬枯、北缺南豐，水資源時空分布極不均衡。南水北調集團始終堅持人口經濟與資源環境相均衡的原則，初步構筑起我國“四橫三縱、南北調配、東西互濟”水網總體格局。
東中線一期工程溝通長、黃、淮、海四大流域，既抗旱排澇，有力保障沿線廣大人民群眾生產生活用水，又利用汛前騰庫容有利時機生態補水，充分發揮工程綜合效益，確保了受水區經濟社會高質量發展。東線北延應急供水工程通水運行后，長江水抵達河北、天津等地，我國北方地區水資源短缺局面進一步得到緩解。
南水通過一個個分水口、上千個提灌站、十多個調蓄水庫、湖泊和數百個水廠，以及無數條地下輸水管線，奔向城鄉的工廠企業，流向千家萬戶。東線一期工程在江蘇境內形成一個不規則的大麻花辮子狀水網，利用京杭大運河線路，綜合運用運東和運西兩條線路輸水，受水區供水保證率提高了20%至30%。在山東省構建起“T”字型骨干水網格局，13個設區市實現供水目標，聯合調度優化配置長江水、黃河水、當地水。
中線一期工程通水后，北京市相繼建成沿著五環及西四環的輸水環路，以及密云水庫調蓄工程，供水水網猶如一個“10”狀的三水聯調水安全保障格局。天津市逐步形成一個以南水北調、引灤輸水工程一橫一縱為骨架橫臥的十字型水網，與爾王莊、王慶坨五座水庫互聯互通、互為補充、統籌運用。
中線一期工程在河北省與邢清干渠、石津干渠、保滄干渠、廊涿干渠等配套工程相連，形成了一縱四橫梳子狀的供水大動脈。在河南省形成了南北一縱線、東西多橫線的一個魚骨架供水水網，供水覆蓋南陽、平頂山、許昌、鄭州等11個省轄市。
已經全面開工建設的引江補漢工程，連接南水北調和三峽工程兩大國之重器。工程建成后，進一步打通長江向北方輸水通道，提高中線工程供水保證率，緩解漢江流域水資源供需矛盾問題，將對保障國家水安全、促進經濟社會發展、服務構建新發展格局發揮重要作用。
《國家水網建設規劃綱要》提出構建國家水網之“綱”，以南水北調工程東、中、西三線為重點，科學推進一批重大引調排水工程規劃建設，加快構建國家水網主骨架和大動脈。南水北調集團確立了“志建南水北調、構筑國家水網”的戰略使命，扎實推進后續工程規劃建設，加快完善“四橫三縱”布局體系，暢通國家水網大動脈。
近年來，南水北調集團以《南水北調工程總體規劃》修編為抓手，聚焦后續工程規劃建設，以加快推進南水北調西線工程和東、中線后續工程等國家水網主骨架、大動脈建設為牽引，統籌做好各層級水網建設，發揮水網工程整體效益，有效提升國家水安全保障能力，從空間均衡的角度加快優化水資源配置格局。
目前，已經完成中線沿線調蓄體系研究，有序推進雄安等調蓄庫立項建設，完成西霞院連通工程可研初稿，基本完成東線北延鞏固提升可研編制，多輪次組織開展東線二期可研深化和分期方案研究。
南水北調西線工程將進一步完善 “四橫三縱”水網主骨架和大動脈，為黃河流域生態保護和高質量發展等重大國家戰略的實施和全面建設社會主義現代化國家提供有力的水安全保障，筑牢國家西北地區生態安全屏障，保障國家生態安全、能源安全、糧食安全和城鄉供水安全，解決東西部發展不均衡，推進西部大開發形成新格局。
目前，南水北調集團按時完成西線工程12項重大專題研究，積極開展西線工程量價協議、綜合開發模式等調研協調論證，全力推進加快西線工程規劃建設，力爭“十四五”末實現開工建設。南水北調集團正加快籌建項目法人機構，全力推進前期工作。
南水北調集團堅持戰略思維，科學謀劃參與國家水網建設的方向路徑，制定印發集團貫徹落實國家水網建設規劃綱要實施意見，推動加強國有資本對骨干水網的控制，緊盯東北水資源配置工程，甘肅白龍江引水、四川長征渠引水等骨干輸排水通道和黃河古賢、黑山峽等重大樞紐節點，“一項一策”積極跟進重點項目。
南水北調集團全面對接國家區域協調發展戰略、區域重大戰略、主體功能區戰略、新型城鎮化戰略、鄉村振興戰略，積極科學謀劃區域布局、產業布局，扎實推進骨干網、區域網、地方網建設。進入2024年，引江補漢工程7個主體施工標進場施工，工程進入全面施工新階段。1月26日，國家水網重大項目——開化水庫工程上瑤上游輸水隧洞全線貫通，成功實現了開化水庫庫區與輸水區的“會面握手”。與此同時，南水北調集團在浙江、安徽、云南、重慶、海南、河南、甘肅、陜西、內蒙古、青海、遼寧、天津、河北、湖北等省市加速布局，一批重大項目正加速落地實施。
改善河湖生態環境
南水北調集團堅持山水林田湖是一個生命共同體的系統思想，全力促進改善工程沿線江河湖泊的生態面貌。
東線一期工程實施極大促進了江蘇省和山東省的綜合治污力度。通水前，江蘇、山東平均每年COD和氨氮入河總量約為51萬噸和5萬噸。通水后，COD和氨氮入河總量減少了85%以上，水質斷面達標率由3%提高到100%，南四湖水質由劣V類提升到Ⅲ類，成功躋身全國水質優良湖泊行列。
南水北調全力助推地下水壓采，促進華北地下水超采綜合治理，2020年，華北地區淺層地下水水位持續多年下降后首次實現止跌回升。截至2023年底，北京市平原區地下水水位已連續8年回升，累計回升10.64米。
東線一期工程通水以來，向沿線生態補水約11.9億立方米，受水區的水域面積增加到1.5萬平方公里，林草地面積增加126平方公里，改善了江蘇段里下河腹地水質，助力白馬湖等湖泊退圩還湖，助推徐州境內潘安湖、安國湖、大沙河西等生態濕地建設。里運河、中運河、古黃河等干線和支線河道被打造為風景秀美的城市景觀河道。沿線調蓄湖泊生態環境持續向好，濟南“泉城”再現四季泉水噴涌景象。
自2019年以來，東線北延應急供水工程調水累計過黃河向河北、天津5.88億立方米，其中向京杭大運河補水3.34億立方米，兩次助力京杭大運河實現全線水流貫通，切實增強了北方地區經濟發展后勁，有效助力了華北地下水超采綜合治理、華北地區河湖生態環境復蘇等專項行動。
據統計，中線一期工程已累計向北方50多條河流進行生態補水，補水總量近100億立方米，華北地區一大批河湖重現生機，河湖生態環境顯著改善。白洋淀淀區面積擴大到近300平方公里，水質提升至Ⅲ類標準，“鳥中大熊貓”青頭潛鴨安家落戶，消失已久的鳑鲏魚再次現身。
滹沱河曾經是風沙源、納污坑、垃圾帶，現在已成為石家莊市的后花園、發展軸、新空間。泜河是河北隆堯縣的重要河流之一，曾經河道荒涼如沙漠，如今，泜河實現“新生”，形成了約760萬平方米的水域面積。
2021年8至9月，中線一期工程通過北京段大寧調壓池退水閘向永定河生態補水，助力永定河實現了1996年以來865公里河道首次全線通水。2021年10月1日，通過南水北調密云水庫調蓄工程，使得北京密云水庫蓄水量突破歷史最高紀錄35.79億立方米。
南水北調中線工程向沿線河流生態補水，有力促進沿線水上活動和水上旅游等產業發展，傳承發揚中華優秀水文化和傳統文化。2023年中國龍舟公開賽（河北·石家莊站）暨河北省全民健身大會龍舟比賽，展示了水生態文明建設和城市面貌精彩蝶變的豐碩成果。在2023年端午假期，南水北調受水區白河、淇河、海河等河流紛紛上演了一場場龍舟賽體育盛宴。
堅持兩手發力
加快構建國家水網是以習近平同志為核心的黨中央站在戰略和全局的高度，統籌解決水資源、水生態、水環境、水災害問題，作出的重大戰略部署。南水北調集團堅持“兩手發力”，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，爭當國家水網建設的國家隊、主力軍。在上級有關主管部委的大力指導支持下，全面加強與各省市戰略合作，積極參與國家骨干水網和區域水網、地方水網建設。
南水北調集團已經與20多個省區市政府簽訂戰略合作協議，在合作省份落地項目100多個。積極參與區域水網規劃編制，大力推進水網建設運營體制機制創新，通過水價改革、水權交易、投融資體制創新、水生態產品價值實現機制等手段，切實增強國家水網建設的生機活力。推進建立現代公司制法人主體，充分發揮引江補漢、開化水庫等重大水利工程的強引擎作用，通過合資建設、增資擴股、投資并購、控股、參股等方式廣泛合作，引領帶動各類經營主體參與水網工程投資建設運營。
2023年3月，水務投資公司更名水網水務投資公司，成為國內首個以水網為行業注冊的中央企業。目前，水網水務投資公司已經收購安徽廣德市原水和自來水運營項目，并購京水公司，通過收購和自主申報，新獲水利、市政總承包一級等資質。新能源投資公司圍繞“調水+”，成功摘牌重慶云陽抽蓄項目，生態環保公司開工建設焦作馬村“云臺·天河”EOD項目，青海公司全力推進首批青海100萬千瓦光儲牧一體化新能源基地開發建設。通過圍繞南水北調和國家水網建設運營不斷延長產業鏈條，壯大集團綜合實力，推動發揮工程全生命周期綜合效益。
南水北調集團圍繞推動水利投融資體制改革，努力爭取政策性、開發性、商業性金融政策支持，拓展企業債、REITs等資金籌措渠道，多方位籌集水網建設資金，成功引入國家綠色發展基金投入資本金15億元，用于南水北調中線引江補漢工程建設。經過深入比選和談判，江漢水網公司最終與國家開發銀行、中國進出口銀行、中國農業發展銀行、中國工商銀行、中國農業銀行、中國建設銀行、中國銀行、招商銀行共8家銀行簽署引江補漢工程貸款合作協議。
南水北調集團在有效利用政府投資、金融機構貸款的同時，“試水”發行公司債券。2023年1月12日，首期20億元私募公司債券在上海證券交易所成功發行，為更好吸引社會資本參與南水北調后續工程和國家水網建設打通了新的渠道。
成功的商業合作模式是項目落地的關鍵。南水北調集團不斷創新商業模式，推進“調水+”水務、新能源、生態環保等相關產業融合發展。在浙江開化水庫項目中，率先采用特許經營方式，特許經營期30年（BOT模式投資建設）。安徽淠史杭現代灌區項目走出一條“現代灌區+農業”的發展新模式，海南定安水資源利用及水環境治理項目開工建設，被省領導樹為標桿項目，標志著央地合作“水管家”模式探索取得新突破。安徽鳳凰山項目形成從“水源鳳凰山”到“終端供水戶”的捆綁特許經營模式，遼寧遼陽現代灌區以TOT模式開創了央企參與現代灌區建設的先例，在青海、內蒙古探索了“水能融合、以電補水”模式等等。
同時，不斷創新央地合作模式。南水北調集團組建青海公司，承擔集團公司在青海的市場化綜合業務投資平臺、經營開發平臺和融合發展模式創新平臺。組建中原區域總部，作為集團派出的高端經營協調中心。成立水網發展研究公司，打造第一個專業性研究咨詢機構，加快拓展集智庫與規劃設計于一體的業務板塊。
習近平總書記指出，水網建設起來，會是中華民族在治水歷程中又一個世紀畫卷，會載入千秋史冊。南水北調，功在當代、利在千秋。一渠清水既連通南北，發揮著“四條生命線”的重要作用，更承載著強國建設、民族復興的偉大夢想。南水北調后續工程和國家水網建設是描繪新時代治水興水畫卷的巨椽，南水北調集團將以習近平總書記“十六字”治水思路為指引，牢記“志建南水北調、構筑國家水網”初心使命，堅決扛起“三個企業”責任擔當，深入實施“通脈、聯網、強鏈”總體戰略，為重塑我國水資源分配格局、加快中國式現代化建設積極貢獻南水北調力量！
作者：許安強 責編：魏永靜